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      把“电力发展适度超前”落到实处
      发布时间:2018-5-14
      改革开放30余年来,因长期努力贯彻电力适度超前的指导方针,我国电力工业取得了辉煌成就中国足彩网手机版。但与此同时也存在一系列问题。从评价结果来看中国足彩网手机版,我国电力工业发展总体上并未适度超前,而是由持续短缺向波动型短缺过渡。新形势下中国足彩网手机版,必须坚定不移地贯彻电力适度超前发展的方针,满足国民经济和建设资源节约型、环境友好型社会的需要。

        电力适度超前的理念并没有真正落实

        我国电力发展大致经历了4个发展阶段:第一阶段是建国后到改革开放前中国足彩网手机版,电力工业投资严重不足中国足彩网手机版,导致全国长时期缺电中国足彩网手机版、限电。第二阶段为1978年-1997年,电力工业发展主要围绕着解决“缺电”这个主要矛盾展开,使长时期、大范围的缺电局面得到一定缓解。第三阶段是1998年-2002年,部分地区电力出现相对富余,转变电力发展方式和结构调整成为主要问题。第四阶段是2003年至今,由于电力消费需求的急剧增长,曾在2004年、2005年前后出现“电荒”,随着电力市场化改革和电力投资主体的有效竞争中国足彩网手机版,电源建设投资呈现爆发式增长。这一阶段成为我国电力建设速度增长最快的时期,电力为国民经济发展提供了可靠保障。

        回顾这4个阶段,可以明显地看出中国足彩网手机版,总体上我国处于电力短缺的时期,即便在特定时期出现相对富余中国足彩网手机版,在很短的时期如一两年内就被电力需求快速增长所抵消中国足彩网手机版。在电力短缺时期,电力适度超前发展的呼声就高,而相对富余时期,就会出现怀疑的观点。在电力建设上,则表现为阶段性的大起大落的情况。这其中一个重要的因素是电力适度超前的理念并没有真正落实中国足彩网手机版。

        必须加快对生产关系的调整,建好一个平台

        建好一个平台:法律平台中国足彩网手机版。能源与电力适度超前发展需要加快法律体系的建设。一个世界上最大电网系统和即将成为最大的发电系统,没有完善的法律保障,不可能有协调发展的能源和电力工业中国足彩网手机版,大起大落也就很难避免中国足彩网手机版中国足彩网手机版。要加快出台《能源法》,加快修订《电力法》,并配套一系列的相关规定中国足彩网手机版。

        坚持两项原则:坚定不移地遵循能源全球化、国际化原则。坚定不移走市场化发展的道路。不论今后我国能源自给率的高低,我国能源和电力发展已经不可能脱离国际社会而独善其身。如国内中国足彩网手机版、国际能源价格、不同能源品种之间都已经互相影响。在国际化的前提下,市场化是必然的发展趋势中国足彩网手机版中国足彩网手机版。民营企业进一步进入电力行业中国足彩网手机版,使电力价格市场化也是必然的趋势。

        抓好四项工作:

        一是应按市场化原则,加快电价改革和投融资机制改革,使目前已经严重扭曲的电价恢复常态,使电力工业有一个持续发展的投资机制。近日,国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,鼓励民间资本参与风能、太阳能中国足彩网手机版、地热能、生物质能等新能源产业建设。这一政策将有利于电力适度超前发展。

        二是加强电力科技创新中国足彩网手机版,完善国家和行业的电力科技创新体系。尤其在清洁煤发电、智能电网开发建设、贮能技术中国足彩网手机版、电动汽车发展上,国家要加强管理和增加科技投入中国足彩网手机版,并通过制定政策,引导大型企业科技创新。

        三是进一步发挥政府的管理和监管作用,在正常的电力价格下中国足彩网手机版,对于低收入者和居民的合理用电,可以通过转移支付和补贴等各种方式加以调节。

        四是做好基础工作中国足彩网手机版。如进一步研究在电力结构不断调整下中国足彩网手机版,不同发电方式的合理设备利用小时数中国足彩网手机版,适当降低设计规程中煤电设备利用小时数,并以此测算煤电建设的技术经济性中国足彩网手机版。再如,完善统计系统和可靠性评价系统中国足彩网手机版,使电力设备利用率有据可查等。

        科学制定电力发展规划中国足彩网手机版,增强规划执行的严肃性

        电力规划是电力适度超前的核心,正确把握经济发展形势是科学制定规划的前提中国足彩网手机版,而科学规划是严肃执行规划的前提中国足彩网手机版。因此,在制定电力规划时要牢牢把握以下三点。

        第一,必须在全面把握全球化趋势、我国国情和发展阶段特征前提下制定电力规划。

        我国处于工业化中期后段,2010年-2020年中国足彩网手机版,我国经济仍将保持高速增长中国足彩网手机版,能源需求总量迅速增大。据分析中国足彩网手机版,2015年能源需求量约为42亿tce,2020年可接近50亿tce中国足彩网手机版。电力消费占终端能源比重将进一步提高,2015年装机将达到13 .5亿千瓦,消费需求约为5 .86万亿千瓦时。因此,“十二五”时期应加快转变电力发展方式,用安全发展中国足彩网手机版、清洁发展、节约发展、经济发展理念和要求指导规划制定。继续实施节能优先战略中国足彩网手机版,通过需求侧管理节约电能(电力),相应增加供应能力;加快特高压、智能电网建设,促进电网、电源协调发展,提高在更大范围优化资源配置能力;不断提高清洁能源比重,大力中国足彩网手机版、有序开发水电,优化发展煤电和风电,大力发展核电,积极发展天然气发电,合理配置蓄能电站建设中国足彩网手机版。

        第二中国足彩网手机版,必须提高电力规划的综合性、融合性中国足彩网手机版。

        在电力规划上,应统筹考虑国际中国足彩网手机版、国内两个市场、两种资源以及各种资源流动速度中国足彩网手机版、方向与方式中国足彩网手机版,统筹考虑电力与上下游行业、中央与地方中国足彩网手机版、城镇规划与电力规划中国足彩网手机版、整体规划与专项规划间的有效衔接以及电网与电源、负荷、资金筹集、人力资源的协调统一,提高电力规划对全球化发展和我国当前“双快”发展趋势的适应能力中国足彩网手机版。

        第三中国足彩网手机版,必须有科学合理的机制措施保障电力规划的实施中国足彩网手机版。

        应完善国家宏观调控体系和电力市场监管体系,改革和完善电源项目审批与电力规划相配套的机制体制中国足彩网手机版,建立在规划的指导下,通过市场招标选择电源项目投资主体、确定容量电价的新的管理体制。在目前情况下推动煤电价格联动机制的及时实施。探索建立碳排放交易机制中国足彩网手机版。

        建立和完善重大项目和规划的后评估机制,对完成规划的进度、质量、效益、经济成本和社会代价进行综合性评估,通过中期评估进行必要调整中国足彩网手机版,通过全面评估为长期规划修订实施储备经验中国足彩网手机版。

        作者简介

        现任中国电力企业联合会秘书长,工学硕士,教授级工程师。近年来,他组织完成了30多项电力发展及节能减排法规、政策和标准的专题研究中国足彩网手机版,其中包括能源发展约束性因素研究、电煤协调中国足彩网手机版、电网电源协调发展、特高压输电、“十一五”重大环境经济政策、电力体制改革、电价形成机制、新能源发展、应对气候变化框架等研究中国足彩网手机版。著有多部有关电力发展与环境;ぶ泄悴释只妗⒌缌ρ肪、大气污染物控制、火电二氧化硫控制等专业著作及译著



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